2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下《意见》），明确提出将全民健身上升为国家战略，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量的战略目标。认真贯彻《意见》要求，紧抓全民健身国家战略机遇，促进江苏体育消费和体育产业跨越发展，既是江苏全面深化体育改革发展，建设与“两个率先”相适应的体育强省的重要内容；也是江苏寻求和培育新的经济增长点，促进产业结构调整和发展方式转变的创新举措；更是全面落实习近平总书记“迈上新台阶、建设新江苏”要求，丰富“两个率先”建设内涵，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的重要途径。

一、江苏体育产业迎来跨越发展的重大机遇

（一）全民健身上升为国家战略，意味着国家对体育产业的认识和政策导向发生战略性转变。《意见》把人民体质健康水平作为根本目标，把全民健身上升为国家战略，意味着国家体育发展战略将从“金牌战略”转向“全民健身”战略；从精英体育转向大众体育；从重视体育事业转向体育事业和体育产业齐头并进。

（二）体育产业有着巨大发展空间，将成为推动经济社会持续发展的重要力量。《意见》提出到2025年，体育产业总规模超过5万亿元。按8%的平均增长速度计算，届时体育产业将占GDP的3.5%左右，基本接近国际先进水平。江苏体育产业发展水平居于全国前列，到2025年江苏体育产业增加值将超过5000亿元，年复合增长速度将超过19%，体育产业将成为经济转型升级的重要力量。

（三）全面深化改革持续推进，为激发体育产业活力释放强大政策利好。《意见》出台正值我国全面深化改革的重要关口，繁荣体育产业是深化体育改革的先行军和试验田，江苏应充分利用建设全国公共体育服务体系示范区的契机，先行先试，出台一系列有利于体育产业发展的政策，加快建设成为全国的体育产业创新示范区。

二、促进江苏体育产业跨越发展的战略重点

（一）以实施全民健身国家战略为抓手，更大力度促进体育消费。建议抓紧研究制定鼓励全民健身、促进体育消费的优惠政策措施，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。通过政府购买服务、项目奖励、运营补贴等多种方式，鼓励社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施，推进学校、机关、企事业单位体育设施惠民开放，提高体育设施利用率。在全省推广医保健身一卡通的做法，鼓励市民将一定数额的医保结余资金用于健身消费。

（二）把大力发展体育服务业尤其是体育互联网经济，作为下阶段江苏体育产业跨越发展的战略重点。江苏有良好的服务业发展环境和基础，应充分利用市场和资源优势，把着力提升体育服务业比重作为江苏“十三五”期间体育产业发展的战略重点任务，实施体育服务业精品工程，着力培育本土体育服务品牌和体育龙头企业，尤其是加大对适应当前互联网环境的体育电子商务和体育服务平台的支持力度，大力发展体育互联网经济，促进江苏体育服务业跨越式发展。

（三）把建设城市体育服务综合体，作为江苏体育产业跨越发展的突破口和创新点。江苏应积极探索体育服务综合体建设标准、路径和模式，选择条件较成熟的场馆如五台山体育中心等地开展综合体建设试点，形成适应不同类型的、复制性强、可操作性的建设路径和模式，在全省进行推广。到2020年，在全省范围内建成80-100个城市体育服务综合体，创造“体育主题的万达广场”效应，为江苏体育现代化建设和体育产业发展提供坚实支撑。

（四）重视商业模式创新，促进江苏体育产业融合发展。一是促进企业融合发展。在互联网时代下，大型民营企业跨界发展的趋势越来越明显。二是促进产业融合发展。既要注重学习文化、科技、健康产业的发展经验，也要鼓励体育与金融、科技、医疗、文化的融合发展，进一步丰富体育产业内容。三是促进业态融合发展。如在体育服务综合体内，以体为本，带动体育商贸、会展、演艺、健身、养生等新兴业态融合发展，促进体育相关消费。

（五）加快“引进来”和“走出去”，培育具有江苏特色的体育产业品牌。必须坚持集中发展和品牌支撑战略，一方面加快“引进来”，引进国内外优势体育企业和体育品牌，在江苏设立区域性总部和功能性机构，提升江苏体育产业的层次和影响力；积极引进国内外顶级赛事，大力培育具有江苏特色和较强吸引力的国际性、区域性品牌赛事；鼓励发展职业体育联盟，扩大职业体育社会参与。另一方面加快“走出去”，支持有条件的江苏体育产业企业做大做强，培育具有江苏特色的体育产业品牌，走向全国乃至海外，进行品牌输出，提高江苏体育产业竞争力。

三、促进江苏体育产业跨越发展的政策保障

紧密结合江苏实际，抓紧制定出台落实国务院《意见》的具体实施办法，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系和市场环境。

——进一步重视体育产业发展的重要性，把体育产业作为我省主动适应新常态的新经济增长点，纳入地方经济社会发展规划，加以重点培育和引导扶持，营造有利于体育产业发展的良好政策环境。

——扩大江苏体育产业发展引导资金规模，进一步加强对吸引社会资本进入体育领域的乘数效应；设立江苏体育产业发展投资基金，与江苏现有各类投融资机构合作，对江苏初创型体育企业和项目进行天使投资和风险投资。鼓励省内金融机构开发体育产业债券融资、风险投资以及资产证券化等金融工具，开发适应体育产业的信贷产品。鼓励体育企业上市融资。

——建议加快江苏体育产业集团的组建步伐，适当放大对民营资本的持股比例。加快江苏国有体育资产的资源整合、优化配置和改组改制步伐，鼓励和吸引社会资本，尤其是江苏民营企业以合资、独资、特许经营、公私合作（PPP）等方式参与体育产业，提高江苏体育产业发展的市场化水平。

——加强体育产业人才培养和知识产权保护。发挥江苏科教优势，推进教体融合发展，加强培养和引进体育产业相关的复合型、管理型和专业型人才。筹建江苏体育产业资源交易专项平台，开发体育产业相关的物权、知识产权、经营权等交易品种，提高体育产权的交易规模和交易效率。

——切实落实关于体育产业的各类信贷、财税、捐赠、水电价格等优惠政策。尤其在体育设施用地指标上，应严格执行国务院《意见》关于体育用地政策，确保满足体育用地需求。鼓励社会资本主导或参与体育基础设施的建设和运营管理，对于非营利性或认定的重大体育发展项目进行用地指标和土地价格的倾斜。